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农民的土地补偿(图)

  编者按 今年中央一号文件发布以来,尤其是十八届三中全会以来,涉及“三农”的各项改革政策正在陆续出台,其中被称为“新土改”的农村土地制度改革力度空前,与此相关的各项利好预期也纷至沓来。尽管先后有中央农村工作领导小组办公室、农业部和国土资源部等主要领导出面对相关政策作出限制性解读,但社会对“新土改”所能够带来的商机和红利的期望值持续走高。都市资本蠢蠢欲动,农业板块一片飘红,农业户籍的含金量陡然增大,与“农”字相关的各类产业得到提振。

  另一方面,作为两脚站在农村土地上、与土地生息相依的农民,在日益感到自豪的同时,也对伸向自己土地的各方利益之手提高了警惕。农民普遍感到自己的土地越来越值钱了,他们的土地权利意识与日俱增。在多种保护政策的激励下,农民慢慢学会利用法律和政策的武器,与各种侵犯自己合法土地权益的行为作斗争。

  近期,本报接到越来越多农民关于土地权益问题的投诉和反映。为满足农民更好地、系统地了解相关法律政策的需求,本版从今天开始,就农民关心的土地方面的政策问题进行尽可能实用的解读,也希望能够对农村基层干部的具体工作有所帮助。

  需要特别说明的是,这里的解读全部限于当前的政策规定,随后有新的政策时,再向大家及时介绍。

  “地热”是来自地球内部的一种热能资源,以火山的形式喷出时,温度高达1200℃~1300℃;以天然温泉的形式存在时,温度大多在60℃以上,有的甚至高达100℃~140℃。

  农民最现实,他们在农地热中,首先想了解自己的土地权利在土地被征用时如何变现。

  我国现行的土地制度确实有些矛盾和问题,目前比较突出的是,城市征地对农民的补偿标准比较低,农民不太满意。农民集体土地要转化为国有土地才能用来搞城市建设的,要提高征地补偿标准,让农民感觉不吃亏。实际上,现在很多地方都在这么做了。根据现行的土地管理法第47条规定,农民集体土地转化为城市建设用地后补偿标准最高不超出土地被征收前3年年均产出的30倍,同时土地管理法授权国务院可以根据社会经济发展水平和各地不同情况决定是否提高补偿标准,具体由省一级人民政府组织实施,补偿款不够,可以从当地政府获得的土地出让金纯收益中提取,现在很多大中城市的补偿标准都突破30倍了。

  推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。维护农民生产要素权益。保障农民公平分享土地增值收益。—摘自《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》

  维护农民生产要素权益,保障农民土地等要素交换上获得平等权益。这是推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置的重点。现行体制机制下,农民生产要素权益没有得到有效维护。土地要素方面,城乡土地交换农民得到的补偿较少。据国务院发展研究中心调查,农民拿到的征地补偿款只占整个土地增值收益的5%~10%。保障农民公平分享土地增值收益,就是要允许集体经营性建设用地出让、租赁、入股,实行与国有土地同等入市、同权同价,改革征地制度,缩小征地范围,规范征地程序,建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制,提高农民在土地增值收益中的分配比例。

  农民的土地在被征用后,主要可以得到三大项补偿:土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费。这三大项补偿

  次。其中,土地补偿费由省里统一按片区的实际情况划定标准,安置补助费、地上附着物和青苗补偿费由各省辖市及县市区根

  据当地经济社会发展情况调整补偿标准,经济作物补偿费标准由省林业厅作出规定。

  尽管农村土地归村组农民集体所有,但我国在征用农民承包的农村集体土地时,一直坚持土地补偿费主要用于被征地农户的原则。土地补偿费一般为当地年均产值的6倍至10倍。年均产值为征地前三年年产值的平均数。

  一是已承包到户的农村集体所有土地被全部或部分征收的,其土地补偿费以不得低于80%的比例支付给被征地农户,其余部分留给农村集体经济组织。其中,农村集体所有土地被全部征收并撤销建制的,其土地补偿费以不得低于80%的比例分配给被征地农户,其余部分平均分配给征地补偿安置方案确定时本集体经济组织依法享有土地承包经营权的成员。

  二是未承包到户的农村集体所有土地被全部或部分征收的,其土地补偿费以不得低于80%的比例平均支付给征地补偿安置方案确定时本集体经济组织依法享有土地承包经营权的成员,其余部分留给农村集体经济组织。其中,农村集体所有土地被全部征收并撤销建制的,其土地补偿费要全部平均分配给征地补偿安置方案确定时本集体经济组织依法享有土地承包经营权的成员。

  也就是说,已经把土地分包到户的村组,土地补偿费先按至少80%分给包地的农

  户,其余的20%分给村组;如果整个村组的土地全部被征用,并且村组的建制已经不存在了,那么,先按最低80%的比例,把土地补偿费分给包地的农户,其余部分再平均分给享有承包权的村民。没有把土地分包给农户的村组,比如南街村,先按最低80%的比例,把土地补偿费分给本来依法享有承包权的村民,剩余的分给村组;但是,如果这样的村组土地全部被征用,并且村组的建制被撤销了,土地补偿费全部平均分给有承包权的村民。

  上面两种情况下,都存在一个两次分配的程序:先农户后集体,先大头后小头。还要注意上面两种情况下的用词:前一种情况下是先实际承包土地的农户,后是有承包权的村民;后一种情况下,都是村民,而且是按照有承包权的村民人头数平均分配。

  因为目前农村流出人口普遍存在,有些已经在城里下了户,在村组土地被征用时,在外面工作甚至已经在城里下户的原来的村民都可能回到老家要求分到补偿款,这时怎么确定、怎么分?是按征地补偿方案确定时在本村组依法享有承包权的人数来分配。所以,这种情况下,补偿方案的确定及其确定时间就起很大的作用了。村组成员是一种法律上的身份权,户口在身份在,户口不在身份就没有了。

  与此相关的是,往往有人办了两个户口,城里有老家也有,这种情况下,就看村民在土地征用补偿方案制订的事先统计中,自己真正及时起到监督作用了。

  根据规定,征地补偿费应该及时足额到位,村组挪用、扣留、隐匿、截留、拖欠土地补偿款,或者不按规定的比例和顺序分配补偿

  另外,男女平等原则在征地补偿的实际执行中问题比较突出。政策明确规定,不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由,剥夺、侵害其依法享有的土地补偿权益。实践中,男子“倒插门”落户到女方居住生活,在兑现补偿时,也经常遇到女方所在村组成员的漠视、歧视和抵制,这也是不应该的。

  上面主要说了怎么分配给农户和村民补偿款的问题。留归集体经济组织所有的征地补偿费,村民也应该知道其具体使用规定。

  在性质上,留归村组的补偿费属于集体资产,其使用方案要经农村集体经济组织成员大会或成员代表大会批准,主要用于发展生产、增加积累、集体福利、公益事业等方面,不得用于发放干部报酬、支付招待费用等非生产性开支。

  国家大型工程,比如南水北调,征用土地的补偿费分配使用原则是:以农业安置为主,在调整或开垦新的土地后,将土地补偿费首先用于农田整治、水利工程建设等,着力解决被征地群众的生产安置问题。在此基础上,剩余

  土地补偿费可在调整生产用地涉及的范围内,按照村民委员会组织法规定程序制订具体兑现方案,兑现给调整土地涉及的农户。

  自愿以投亲靠友方式安置的农村移民,应向迁出地县级政府提出申请,并由迁入地县

  级政府出具接收和提供土地的证明,在三方共同签订协议后,迁出地县级政府将土地补偿费、安置补助费拨付给迁入地县级人民政府。

  安置补助费有社会保障的性质,是针对土地使用权、农民生活来源给予的补偿,按照需要安置的农业人口计算,每个人头的安置补助费为当地年均产值的4至6倍。大致分为搬迁补助费和临时安置补助费,按住宅和非住宅分别计算。为得到补偿而突击盖的房子不补偿。这项补偿归土地承包户和农民个人,也可经同意由集体统一使用。

  实践中,安置补助费根据不同的安置途径支付。由用地单位或者其他单位统一安置被征地农户的,支付给负责安置的单位;不需要统一安置的,属于已承包到户的安置补助费,要全部支付给被征地农户,属于未承包到户的安置补助费,以不低于80%的比例平均支付给征地补偿安置方案确定时本集体经济组织依法享有土地承包经营权的成员。

  定数量的土地用于安置被征地农民,或将因征地而导致无地的农民纳入城镇就业体系。对有长期稳定收益的项目,在农户自愿的前提下,可将征地补偿费或建设用地土地使用权作价入股,实行入股分红安置。

  在城市规划区外,对因征地而导致无地、少地的农民,当地政府应以农业安置为主要形式。当地确实无法为失地农民提供基本生产生活条件的,在充分征求被征地农村集体经济组织和农户意见的前提下,可实行移民安置。

  被征地农民享受免费劳动技能培训,在同等条件下,用地单位应优先录用被征地农民就业。

  被征地时享有第二轮土地承包权、征地后人均耕地0.3亩以下的农民,纳入被征地农民就业培训和社会保障制度范围。

  “谁征地、谁负责”。社会保障资金必须在征地补偿、安置方案批准之日起3个月内按规定全额拨付到指定的专户。

  地上附着物和青苗补偿费是对被征地农民在被征土地上尚未成熟的农作物和建筑物、构筑物、设施的补偿,是谁的补给谁。

  地上附着物一般包括地上地下的各种建筑物、构筑物,如水井、道路、管线、水渠等,征地时,补偿这些东西的拆迁和恢复费用。宅基地上的房屋、集体建设用地上的厂房等单独测算和补偿,不作为地上附着物进行补偿。青苗指征地时农作物正处于生长阶段而未能收获,补偿因征地使农民受到的损失。

  般按照附着物类型、结构、用途等进行综合测算,以不低于原有价值为原则。青苗补偿费一般根据农作物的生长期,按一季的产值或年产值的一定比例来计算,标准大多是年均产值的一倍。

  需要注意的是,各地标准不统一,比如许昌市的新标准:砖围墙每平方米补偿60元,砖混围墙每平方米补偿80元,砖铁工艺围墙每平方米补偿100元;坟单棺的每座补偿600元,每增加一棺增加200元,双棺的每座补偿800元。水浇地的菜地,每亩青苗补偿费是1200元至3000元。

  我省新的补偿标准提高了经济林盛果前期补偿标准的下限,缩小了盛果前期补偿的弹性区间,适当提高了盛果前期、盛果期和盛果后期补偿标准的上限。以干果类经济林为例,按照原补偿标准,盛

  果前期、盛果期和盛果后期分别为该树种盛果期近三年的平均产量乘以当年或上年该产品的市场价格,再乘以0.5~4、6~8、2~3倍计算;调整后,则分别为再乘以2~5、6~9、2~4倍计算。

  我省征地片区综合地价标准公布后,于今年2月1日起施行。征地片区综合地价是针对土地确定的综合补偿标准,包括土地补偿费、安置补助费和新增加的社会保障费用,不包括地上附着物和青苗补偿费。

  新标准把全省划分为2082个片区,每一个片区都有一个价格标准。总体上,调整后的征地片区综合地价平均提高了19.61%,全省均价达到每亩3.72万元。最高价为每亩20万元,最低价为每亩3万元。

  按照新标准,你在哪个片区,就适用哪个片区的标准,需要“对号入座”。比如,如果你是滑县老店镇白露村的村民,你所在片区的编号是4105260008,对应的片区补偿安置费是每亩3万元、每公顷45万元,其中包含的社保费用(养老)按照原省劳动和社会保障厅《关于公布各地征地片区综合地价

  社会保障费用标准的通知》[豫劳社办(2008)72号]补偿,内标准是7040元,外标准是4220元。

  上述内标准、外标准分别指在城市规划区内和在城市规划区外征收每亩农村集体土地的社会保障费标准。征地时,用地单位必须在征地报批前按标准预缴一定数额的资金,征地项目被批准后,转化为被征地农民的社会保障基金。我省确定的社会保障费标准最低为每亩4000元,最高为每亩1.2万元。具体计算办法是:内标准=最高限÷全省各地城镇居民最低生活保障标准中的最高值×当地城镇居民最低生活保障标准=12000÷220×当地城镇居民最低生活保障标准,外标准=最低限÷全省各地城镇居民最低生活保障标准中的最低值×当地城镇居民最低生活保障标准=4000÷120×当地城镇居民最低生活保障标准。

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